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国务院办公厅关于推进养老服务发展的偏见(国办发〔2019〕5号

发布日期:2021-08-22 09:37    点击次数:148

国务院办公厅关于推进养老服务发展的偏见(国办发〔2019〕5号)

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院高度偏重养老服务,党的十八大以来,出台了添快发展养老服务业、周详铺开养老服务市场等政策措施,养老服务体系建设取得隐微奏效。但总的望,养老服务市场活力尚未足够激发,发展不屈衡不足够、有效供给不能、服务质量不高等题目照样存在,人民群多养老服务需求尚未有效已足。依照2019年当局做事通知对养老服务做事的安放,为打通“堵点”,清除“痛点”,破除发展窒碍,健全市场机制,赓续完善居家为基础、社区为依托、机构为添添、医养相结相符的养老服务体系,竖立健全高龄、失能晚年人永远照护服务体系,深化名誉为中央、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系,大力推动养老服务供给结构不息优化、社会有效投资清晰扩大、养老服务质量赓续改善、养老服务消耗潜力充睁开释,确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上,有效已足晚年人多样化、多层次养老服务需求,晚年人及其后代获得感、美满感、坦然感隐微挑高,经国务院批准,现挑出以下偏见。

一、深化放管服改革

(一)竖立养老服务综相符监约束度。制定“履职照单免责、失职照单问责”的义务清单,制定添强养老服务综相符监管的相关政策文件,竖立各司其职、各尽其责的跨部分协同监管机制,完善事中过后监约束度。健全“双随机、一公开”做事机制,添大对违规走为的查处惩戒力度,坚持最厉谨的标准、最厉格的监管、最厉厉的责罚、最厉肃的问责。市场监管部分要将企业登记基本新闻共享至省级共享平台或省级部分间数据接口;民政部分要及时下载养老机构相关新闻,添强请示和事中过后监管。添快推进养老服务周围社会名誉体系建设,2019年6.月终前,竖立健全误期说相符惩戒机制,对存在主要误期走为的养老服务机构(含养老机构、居家社区养老服务机构,以及经营周围和构造章程中包含养老服务内容的其他企业、事业单位和社会构造)及人员实施说相符惩戒。养老服务机构走政准许、走政责罚、抽查检查效果等新闻按经营性质别离经由过程全国名誉新闻共享平台、国家企业名誉新闻公示编制记于其名下并依法公示。(民政部、发展改革委、人民银走、市场监管总局按职责分工负责,地方各级人民当局负责)

(二)不息深化公办养老机构改革。足够发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用,在已足现在和今后一个时期特困人员荟萃供养需求的前挑下,重点为经济难得失能(含失智,下同)晚年人、计划生育稀奇家庭晚年人挑供无偿或矮收费托养服务。坚持公办养老机构公好属性,确定保障周围,其余床位批准向社会盛开,钻研制定收费请示标准,利润用于声援兜底保障对象的养老服务。探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。制定公建民营养老机构管理手段,细化评审标准和遴选规则,添强相符同执走情况监管。公建民营养老机构运营方答按期向委托部分通知机构资产情况、运营情况,及时通知突发庞大情况。(民政部、发展改革委、财政部、中央编办、国资委、卫生健康委按职责分工负责,地方各级人民当局负责)

(三)解决养老机构消防审验题目。依照《修建设计防火规范》,做好养老机构消防审批服务,挑高审批效能。对依法申报消防设计审核、消防验收和消提防案的养老机构,主动挑供消防技术询问服务,依法尽快办理。各地要结相符实际推走养老服务走业消防坦然标准化管理,偏重分类引导,清晰养老机构修建耐火等级、楼层设置和平面安放、防火分隔措施、坦然稀奇和避难设计、修建消防设施、消防管理机议和人员、微型消防站建设等配置请求,推动养老机构落实消防坦然主体义务,开展隐患自查自改,升迁自吾管理程度。乡下敬老院及行使私塾、厂房、商业场所等举办的相符消防坦然请求的养老机构,因未办理不动产登记、土地规划等手续题目未能经由过程消防审验的,2019年12月终前,由省级民政部分挑请省级人民当局构造相关部分荟萃钻研处置。具备消防坦然技术条件的,由相关主管部分出具偏见,享福响答扶持政策。(答急部、住房城乡建设部、自然资源部、民政部、市场监管总局按职责分工负责,地方各级人民当局负责)

(四)减轻养老服务税费义务。聚焦减税降费,养老服务机构相符现走政策规定条件的,可享福幼微企业等财税优惠政策。钻研非营利性养老服务机构企业所得税声援政策。对在社区挑供日间照料、康复护理、助餐助走等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。落实各项走政事业性收费减免政策,落实养老服务机构用电、用水、用气、用炎享福居民价格政策,不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执走相关价格政策。(财政部、税务总局、发展改革委、市场监管总局按职责分工负责,地方各级人民当局负责)

(五)升迁当局投入精准化程度。民政部本级和地方各级当局用于社会福利事业的彩票公好金,要添大倾斜力度,到2022年要将不矮于55%的资金用于声援发展养老服务。授与经济难得的高龄失能晚年人的养老机构,不区分经营性质按上述晚年人数目一致享福运营补贴,入住的上述晚年人按规定享福养老服务补贴。将养老服务纳入当局购买服务请示性现在录,周详梳理现走由财政付出安排的各类养老服务项现在,以省为单位制定当局购买养老服务标准,重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会做事和人员培养等服务。(财政部、民政部、卫生健康委按职责分工负责,地方各级人民当局负责)

(六)声援养老机构周围化、连锁化发展。声援在养老服务周围着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌,对养老服务商标品牌依法添强珍惜。对已经在其他地方取得交易执照的企业,不得请求其在本地开展经营运动时必须竖立子公司。开展城企协同推进养老服务发展走动计划。非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内竖立多个不具备法人资格的服务网点。(市场监管总局、知识产权局、民政部、发展改革委按职责分工负责,地方各级人民当局负责)

(七)做好养老服务周围新闻公开和政策指引。竖立养老服务监测分析与发展评价机制,完善养老服务统计分类标准,添强统计监测做事。2019年6.月终前,各省级人民当局公布本走政区域现走养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需新闻或投资指南。制定养老服务机构服务质量新闻公开规范,公开养老服务项现在清单、服务指南、服务标准等新闻。荟萃修整作废在养老服务机构公建民营、养老设施招投标、当局购买养老服务中涉及地方珍惜、排斥营利性养老服务机构参与竞争等阻止同一市场和公平竞争的各栽规定和做法。(统计局、发展改革委、民政部、财政部、市场监管总局按职责分工负责,各省级人民当局负责)

二、拓宽养老服务投融资渠道

(八)推动解决养老服务机构融资题目。通顺货币信贷政策传导机制,综相符行使多栽工具,抓好支幼再贷款等政策落实。对相符授信条件但一时遇到经营难得的民办养老机构,要不息予以资金声援。凿凿解决养老服务机构融资过程中相关金融机构违规收取手续费、评估费、允诺费、资金管理费等题目,缩短融资附添费用,降矮融资成本。鼓励商业银走探索向产权清新的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和答收账款质押贷款。探索批准营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进走抵押融资。大力声援相符条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。声援商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营,适度拓宽保险资金投资建设养老项现在资金来源。更好发挥创业担保贷款政策作用,对从事养老服务走业并相符条件的幼我和幼微企业给予贷款声援,鼓励金融机构参照贷款基础利率,结相符风险分担情况,相符理确定贷款利率程度。(人民银走、财政部、银保监会、证监会、自然资源部按职责分工负责)

(九)扩大养老服务产业相关企业债券发走周围。根据企业资金回流情况科学设计发走方案,声援相符理变通设置债券期限、选择权及还本付息手段,用于为晚年人挑供生活照料、康复护理等服务设施设备,以及开发康复辅助器具产品用品项现在。鼓励企业发走可续期债券,用于养老机构等投资回收期较长的项现在建设。对于项现在建成后有安详现金流的养老服务项现在,批准以项现在异日利润权为债券发走挑供质押担保。批准以建设用地行使权抵押担保手段为债券挑供添信。探索发走项现在利润票据、项现在利润债券声援养老服务产业项方针建设和经营。(发展改革委、人民银走、银保监会、证监会按职责分工负责)

(十)周详落实外资举办养老服务机构国民待遇。境外资本在

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